公务员是国家特殊的人才队伍,是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。他们代表国家行使管理政治、经济、文化、教育等方面的.国家事务、社会公共事务,同时为公众提供公共产品的服务。公务员的能力与素质直接影响政府工作效率,决定着行政运作的方式、水平、质量和效果,并对推动经济发展和社会进步起着关键的作用,进而影响到一个国家战略目标的实现。当前,国内外形势正在发生深刻的变化,从而对公务员能力与素质都提出了新的要求。